促进社会保障事业高质量发展

发布时间:2021-03-29 相关聚合阅读:

原标题:促进社会保障事业高质量发展

社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障,是促进经济社会发展、实现广大人民共享改革发展成果的重要制度安排,是治国安邦的重大课题。十八大以来,党中央把社会保障体系建设放在更加突出的位置,对我国社会保障体系建设进行了顶层设计,推动我国社会保障体系建设步入发展快车道。

社会保障取得巨大成就

目前,中国以社会保险为主体,包括社会救助、社会福利、特殊照顾等制度,功能齐全的社会保障体系基本建立。基本医疗保险覆盖13.6亿人,基本养老保险覆盖近10亿人,是世界上最大的社会保障体系。中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文说,中国社会保障体系的建立意义重大。社会保障使“法人”企业组织成为市场主体,使全国范围的劳动力市场得以建立。社会保障制度已经成为中国社会主义市场经济安全运行的调节器。为应对2008年全球金融危机和2020年新冠肺炎疫情,社会保障体系多次承担反周期责任,确保中国经济持续高速增长。

中国人民大学社会与人口研究学院教授李英生认为,中国的社会保障体系使人们在面临老年、疾病、失业、工伤、残疾和贫困等风险时,能够得到相应的制度保障,而不论地区、性别、职业和国籍。我国重视社会保障体系的建设,围绕人的整个生命周期构建体系。儿童教育、教育、劳动收入、医疗、养老、住房、扶弱等制度建设取得重大进展。

中国社会保障体系的建立有赖于多年的经验。武汉大学社会保障研究中心主任向云华认为,首先,党和政府高度重视人民的利益,政治决策的目标是正确的。第二,中国坚持改革创新,首先注重试点,立足国情设计社会保障项目和方案,借鉴国际经验,不盲目照搬西方国家的做法。第三,基于对社会矛盾及其变化的合理判断,我国逐步完善社会保障体系,提高社会保障水平,不急于求成,也不落后于经济发展。第四,党和政府重视顶层设计,实施医疗、税收等综合配套改革。

中国社会保障体系建设取得巨大成就的根本原因在于坚持中国共产党的领导,充分发挥中国社会主义制度的政治优势。西北大学公共管理学院院长雷小康认为,在党的领导下,我国社会保障覆盖面不断扩大,社会保障项目不断增加,社会保障福利水平明显提高。长期以来,党和国家始终坚持以人为本的发展思想,始终把改善民生和社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点,切实解决人民最关心的最直接、最现实的利益,切实保障全体人民基本社会保障权利的实现。

进一步提高社会保障治理效率

社会保障是国家治理体系的重要组成部分。浙江大学民生保障与公共治理研究中心主任文炯认为,我们需要从高质量发展的要求出发,构建一个更公平、更可持续、更高效的社会保障体系。第一,优化社会保障框架体系。二是完善社会保障制度设计。增强社会保障体系的功能兼容性、制度可行性和制度可持续性,改造现有的职工基本养老保险、基本医疗保险和社会救助制度,明确各类项目和制度的责任,增强互助和收入再分配功能,建立制度间统筹协调机制,控制和缩小群体、地区和城乡之间的待遇差距,逐步统一同类基本保障项目的制度、待遇和筹资政策。三是创新社会保障管理体制和机制。社会保障体系的运行涉及许多社会主体,这一庞大的运行体系需要通过有效的机制进行协调。第四,提高社会保障服务能力。通过优化社保经办服务流程,积极推进“互联网+”经办服务和个性化精准服务,培养高素质的经办服务团队,建立社保服务质量评估体系。

提高社会保障治理效率最重要的是解决公共财政与社会保险的边界问题。郑炳文认为,目前的社会保险越来越依赖金融。公共财政的大规模干预已成为社会保障的坚实后盾,但公共财政与社会保险的界限日益模糊话本小说网,财政可能成为未来社会保险支出结构中刚性的第三方支付者。社会保障要均衡,在一定时期内,制度的收入和成本占被保险人收入的比例要均衡;同时,要考虑人口变化、社会文化、经济发展、财政状况等多种因素,进行整体制度安排,采用精确的方法,保证社会保险计划目标和手段的一致性。

雷小康建议将传统服务方式与智能服务相结合,利用现代数字技术完善社会保障领域突发重大风险的应急机制,提供个性化、精细化、专业化的社会保障服务,满足不同保障群体的不同需求,提高社会保障处理和服务水平。只有不断提高人民的获得感、幸福感和安全感,不断满足人民日益增长的美好生活需求,社会保障治理效率才能迈上一个新台阶。

要准确把握和正确处理社会保障各方面的发展与改革、社会保障与其他相关领域的关系。李英生认为,要正确处理系统内的各种复杂关系,使不同的项目和系统能够顺利衔接,确保人们在不同的生命历程和不同的风险中得到及时有效的保护。在推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的过程中,要统筹处理社会保障发展和改革,特别是协调处理社会保障、经济发展和法治建设的关系。目前,中国在养老、医疗、社会救助和社会服务领域有许多城乡体系。需要及时整合甚至统一。要推进基本医疗保险、失业保险和工伤保险省级统筹,逐步实现社会保险全国统筹,明确中央和地方的事权和支出责任。

坚持问题导向,促进发展

未来,中国将面临人口老龄化和劳动力结构变化的问题。李英生认为,应加大养老保险和医疗保险改革力度,尽快出台养老保险制度,提高老年人生活质量。随着新技术革命的推进和经济结构的转型升级,劳动力的就业结构和就业模式也发生了深刻变化。根据上述变化,灵活就业人员、新业务形式员工、农民工等群体应纳入城镇职工社会保障体系。此外,迫切需要建立应对重大突发公共事件的安全体系。

为了更有效地应对人口老龄化,我们应该根据代际平衡的原则完善社会保障制度和政策。在何文勇看来,首先是优化制度设计,充分关注劳动力结构、劳动力流动和劳动关系的变化,适应劳动力市场的变化趋势,使各类劳动者进入职工社会保险体系。二是逐步优化社会保险参保人员年龄结构,同时建立社会保险精算平衡机制,确保基金收支长期可持续平衡。第三,要遵循“保基本”的原则,统一制度、政策和基本保障待遇,将基本保障项目的待遇标准保持在适度水平。按照“抑峰填谷”的思路,严格控制和缩小群体间基本保障待遇差距,充分发挥社会保障在社会收入分配中的积极作用。第四,建立和完善更加有效的社会保障筹资机制,维持用人单位适度的缴费税负,从而维持合理的人工成本,统一确定社会保险缴费基数的方法,制定缴费基数,规范缴费行为。五是营造互助、诚实守信的社会保障文化,有效引导舆论,使人们对基本保障利益产生理性稳定的预期,增强中高收入群体自愿自费获得补充保障的内在动力,努力构建多层次的社会保障体系。

郑炳文建议将失业、工伤等小规模保险的覆盖范围转移到风险较高、最需要覆盖的合法参保人群,以增强制度的灵活性,防止“人群错配”。在养老保险制度和机制建设中,应转向集约化管理,重视制度建设的作用,努力完善制度激励机制。在支出规模上,要从单纯的扩张型管理向内涵法治型管理转变,尽快完善保险制度、福利制度和救助制度的基准体系(替代率、报销比例和救助标准),推进依法行政,推进法治社会建设,牢牢把握基准,坚持“保基”和量化的制度目标,使之易于实施,为大力发展“多层次”社会保障体系奠定良好基础

记者张艺馨

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