探索新路提升竞争力——谈新型城市基础设施

发布时间:2021-04-09 相关聚合阅读:

原标题:探索新路提升竞争力——谈新型城市基础设施

2020年以来,“新基础设施”成为互联网上的热门词汇。

不同于传统的钢筋混凝土建筑,如桥梁和道路的修复,“新基础设施”是一种基于数字化的新经济形式。它不仅上升到我国的国家战略高度,而且是世界各国都在努力争取的战略高地。

在这种背景下,我国许多省市都开始加快“新基础设施”建设,如北京、上海、江苏、广州、福建等。

在后疫情时代和“新基础设施”浪潮的背景下,城市发展路径会发生变化吗?城市群如何获得竞争优势,抓住发展机遇?

新基础设施是2018年中央经济工作会议提出的概念,但直到今年才正式写入政府工作报告,并大规模提上日程。从科技进步的角度来看,当今世界正处于第四次科技革命的关键阶段,信息技术本身的创新和扩散正呈现出从信息化、网络化、数字化快速迭代,不断向智能化、智能化演进的趋势。5G、大数据、物联网、云计算、区块链等新信息技术将对人类社会产生广泛而革命性的影响。各国已经意识到这些技术在国民经济和社会发展的各个领域已经渗透、扩展、叠加,世界各大经济体都发布了相应的战略布局,如工业互联网、工业4.0等。另一方面,疫情席卷全球,对人类的生活和生产方式产生了深刻而广泛的影响。由于物理空间的隔离,数据和信息的传输和连接需求更加迫切,万物互联、有效互联和快速互联成为全球化的新趋势和新形势。

目前处于工业化、信息化、全球化的交汇点。中国提出发展新的基础设施,既符合全球科技革命,又充分考虑自己在全球竞争中的选择,在疫情影响下为全球化做出贡献。从国内情况看,中国经济社会发展已经进入新的转型期。最新的《中国互联网发展统计报告》显示,中国互联网用户数量已达9.04亿,互联网普及率达到64.5%。数字经济随之而来,经济形式正在发生根本性变化。同时,中国的5G技术具有领先优势。中国特色的城市化和市场化发展,带来了中国广袤土地上人与物的互联互通,使中国拥有了泛在网络、万物互联互通的最佳生态。

新基础设施强调的人、人、物的互联互通,将给城市生产生活要素带来新的空间联系布局,出现更丰富的生产与城市一体化形式。通常城市规划强调生产要素的空间集聚,对区位和用地要求严格,导致大都市生产生活的严格空间分离,即职业与居住的分离,带来一系列“城市病”。随着新基础设施的推进,5G、UHV传输、工业互联网通过基础设施连接不同的生产环节,生产要素之间的匹配不再受到严格空间的限制,生产过程更有机会“化整为零”。疫情爆发以来,大量的网络教育和家庭办公也说明了这一点,会创造出广阔的回旋空间,大大拓展城市边界。

从规划的角度来看,新的基础设施带来的变化是:一是空间的重新整合,使土地利用更加充分有效;二是在单个功能区没有实现完整生产流程的情况下,将原有分离的工业功能区连接起来,重新协调分工;第三,职业与居住的分离将大大缓解,使城市的生产生活能够更加有效地融合,人们的生产生活能够更加积极、自由、灵活地选择,从而从根本上解决“城市病”。中国从工业到基础设施都带来了新技术,充分体现了国家意志和战略,将为城市发展开启新的政策红利期,迎来新一轮城市创新高潮。比如最近杭州发布的《关于建设中国新型智慧城市重要窗口的决定》和广州发布的《加快发展广州数字新基础设施三年行动计划(2020-2022)》就充分体现了这一点。我相信更多的城市会在新的基础设施中寻找新的机遇,实现城市的转型升级。

新基础设施的七大领域吸引了人们的注意力,包括热门的5G、人工智能、新能源汽车和高铁,以及相对冷门的UHV、工业互联网、大数据中心和城市轨道交通。这七个领域不能严格分开,因为新的基础设施是一个完整的动态平台,是一个具有“硬件-软件-数据”三要素的自驱动系统。其实这七个领域都属于这三个要素,缺一不可。这个完整的动态平台的核心思想是促进连接,从而在最大空间内促进最大类型学科之间的融合与合作,解决空间距离、传输速率、接口兼容性等问题。本来在互联网和大数据阶段,基于人类行为的数据驱动已经比较成熟,初步解决了所有人之间的互联问题,但是对于人类的生产生活来说,仍然有很多场景无法实现。如何通过数据将静态“对象”连接到网络上,比如空气污染排放的监测,仍然采用采样选点的方法进行监测。源头治理的核心在于源头的准确定位,移动源头、社交端、居民的实时动态监控场景,以及道路交通驾驶中各种复杂情况下需要瞬时大规模数据处理能力的场景,需要通过速度快、延时短、容量大的5G平台来实现。只有打开5G的应用场景,才能实现物联网、人联网。5G是一个网络建设者,可以解决谁会被带入网络的问题,会丰富整个网络生态。如果移动互联网和大数据重新赋予人价值,5G将重新定义事物的价值,真正进入一切都是数据的时代。因此,5G是新基础设施其他领域的适应基础。在《广州市加快发展数字新基础设施三年行动计划(2020-2022)》中,5G被列为“头鹅计划”,可见其在整个新基础设施中的重要性。

中国的制度优势在于国家棋局,能有效调动各方力量。政府、企业和社会都是国家和新基础设施的建设者。作为基础设施,七大领域具有公共物品的性质,政府在建设投资中起着基础性、关键性的作用,新的基础设施也不例外。

对于企业来说,可以享受基础设施带来的红利,大大减少自身的基础设施投资。同时,政府作为政策的主体,可以更好的解决数据资产专用性的问题,使得所有东西的访问或连接更加规范化、制度化。然而,与传统基础设施不同,新基础设施是一个以数据驱动网络形式的平台,由“硬件-软件-数据”集成组成。需要尽可能在多种场景下使用,为整个平台网络提供数据,俗称网络效应。越用越能给整个平台赋能。因此,在新的基础设施中,不存在传统的供需两分法,企业既是用户,也是供应商。因此,在新的基础设施背景下,政府和企业之间的关系将更紧密地整合到一个网络中。除了享受新基础设施的红利,企业的社会责任也将发生重大变化。企业有责任成为网络的实体节点,通过积累数据使基础设施具有迭代的生态功能。此外,企业对整个生态负有数据共享和披露的责任,需要从产品导向型组织向数据价值型组织转变。

最近浙江省“最多跑一次”的做法引起了广泛关注,其实质在于有效减少人们被动跑步的次数。“最多跑一次”成为缓解政府服务交易成本的典型案例,也带给我们更深层次的思考。在国家治理的背景下,新的基础设施应该在人民更好的生活中实施。基础设施的建设和管理不应该把时间浪费在不必要的“强制运行”上。新的基础设施可能给人们带来的变化是“一次也不运行”。新的基础设施除了使上述生产生活过程在空间上解体,减少职业与居住分离的问题外,还可以通过5G将更多的人和物连接成互动系统,实现对成千上万人的个性化服务和治理。医疗、购物、旅行将以更聪明、更准确的方式出现在每个人的生活中。另一方面,它对人的社会心理的影响亨娟网也值得关注。在被动跑步的动作中,人会在低信任度的社交环境中进行交流,社交网络相对复杂;在主动奔跑的行动中,人的行动目的更加纯粹,社交网络也会更加简单,有利于缓解社会矛盾。

(作者是南开大学周恩来政府管理学院行政管理系教授)

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